探索引领黄河流域生态保护和高质量发展的新路子

　　李海波(山东省科技发展战略研究所)

　　2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。这是以习近平同志为核心的党中央继作出关于“三农”工作、关于乡村振兴战略等一系列重大战略安排后，进一步聚焦黄河全流域，着眼中华民族永续发展千年大计而作出的新战略、新决策、新部署。这正是我省(山东)发展历史上的重大战略机遇，也是我省承担国家重大战略的使命担当，我们必须举全省之力，强抓机遇、应对挑战、勇于担当、科学谋划，争取我省在黄河全流域生态保护和高质量发展中发挥“上海在长三角发展中”的角色作用。

　　一、山东省面临的机遇挑战

　　总书记在讲话中指出“黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展”，并指出“要支持各地区发挥比较优势，构建高质量发展的动力系统。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”。此次重要讲话为我省实施乡村振兴战略齐鲁样板指明了方向，提出了期望，提供了遵循，构画了路径。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，特别是总书记视察山东时的重要指示“要扎实实施乡村振兴战略，发挥农业大省优势，扛起农业大省责任，打造乡村振兴的齐鲁样板”，赋予了山东省引领现代农业发展的历史性责任。

　　如何构建高质量发展的动力系统?从前几大战略区域“节点”“门户城市”发展格局和成功经验看，一是大战略区域的发展必须是“领头羊+创新高地”引领。从北京昌平、天津滨海、杭州余杭、武汉东湖等国家级科学城建设布局的实践看，科学城建设起到了构建面向国内外各类创新资源集聚、高端人才集聚、重大科技成果涌现的区域创新驱动发展的动力引擎作用。二是山东是农业大省，素有“全国农业看山东”之说。改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，为全国农业农村发展做出了突出贡献。面对新时代、新要求，山东农业的基础和优势必须进行再优化再变革，进而形成新优势、新使命、新格局，才能继续走在前列。三是山东在流域9省区中既是“铁尾”，又有“豆腐腰”段，在流域生态保护和高质量发展中，既具有无可取代的区位禀赋和经济产业优势，又具有不容推卸的生态保护与发展责任使命，应有山东担当、山东智慧、山东贡献。四是山东省农业科教资源丰富、产业基础完备并且是具有新旧动能先行区、国家自贸区政策红利的济南城市圈沿黄区位特征和济南市携河发展定位，契合了中央这一重大战略，“陕甘宁四海，河蒙济两山”将进一步凸显济南城市圈地位，并由此而为济南城市圈乃至乡村振兴战略齐鲁样板建设提供了重大机遇和新的改革经验。

　　二、山东省积极应对的战略思考

　　(一)山东省的战略定位

　　山东应该强抓机遇，争创黄河流域生态保护和高质量发展“龙头”的国家发展战略定位。以济南城市圈为依托，面向山东省全域和黄河全流域，以实现国家农业生态保护和高质量发展为宗旨，协同黄河流域相关省市，打造跨区域、跨层级、跨领域的黄河流域生态保护和高质量发展共同体，并以科技创新共同体-黄河流域现代农业科学城为突破点、切入点、聚合点，坚持以“城乡一体、产城融合、跨界协同、互惠互利”为基本方针，以黄河流域(山东)现代农业科学城建设作为关键抓手，全力集聚国际国内创新要素，整合各行各业跨界资源，打造赋能型、内涵式、引擎性的创新动力，形成一流科学研究平台、一流人才平台、一流成果平台、一流融资平台、一流孵化平台、一流产业平台、一流推广平台，以国家现代农业生态(产业创新体系)建设为核心，将构建我国现代农业发展新样板作为目标，实现人类命运共同体的新路径、新模式、新范式创造，推动我国乡村振兴和黄河流域重大战略的顺利实施。

　　(二)重大抓手载体——黄河流域(山东)现代农业科学城

　　我省应以中国特色社会主义新型举国体制全力推进黄河流域(山东)现代农业科学城建设，将其打造成为山东全域、黄河流域乃至全国农业现代化发展的以创新策源地、新动能孵化地、生态保护高地、乡村振兴动力源为特色的综合性大平台，充分发挥人才、技术、项目、平台、资源等聚集效应，为黄河流域的战略发展提供技术、产业、资本、模式等全方位支撑，更好发挥示范、引领、带动、辐射作用。积极主动协同黄河流域的青海(西宁)、甘肃(兰州)、陕西(西安)、山西(太原)、河南(郑州)相关省市，打造黄河流域的创新创业高端、高质创新共同体，探索建立“黄河流域生态保护和高质量发展的新路子”。

　　综合我国四大未来科技城、国家综合科学中心和国家科技创新中心以及江苏产研院、山东产研院建设经验，初步提出黄河流域(山东)现代农业科学城整体框架、主要任务：一是瞄准黄河流域生态保护和高质量发展中重大关键技术问题，着力建设黄河流域国家农业种质保护库，遵循钱学森“技术科学”理论，建设中国黄河流域农业技术科学研究院。二是建设国家新农村建设人才培训中心，培养懂科技、高技能、善经营的现代新型农业高技术人才。三是建设国家现代农业大数据/人工智能研究中心，使之成为数据全面、范围广阔，集信息收集、筛选、处理为一体的农企商共享的综合性大数据中心，构建基于大数据的现代农业产业创新生态。四是建设国家黄河流域现代农业新动能孵化中心。为发展现代特色高科技农业，孵化新企业、新业态提供创业孵化服务、科研集成服务与企业管理咨询服务。五是建设国家新型农业投融资平台。积极为科技含量高、市场前景好、带动作用强的现代农业产业提供投融资服务，全力打造山东涉农资本投资运营服务第一平台，打通农业科技转化“最后一公里”。六是建设国家新型农业技术交易平台。建立专业化农业技术成果评估分析团队，形成兼具现代农业技术研发平台、现代农业技术评估平台、现代农业技术交易平台“三位一体”的现代先进农业技术大市场。七是建设国家黄河流域综合治理智库。以黄河流域生态保护和高质量发展实际需求为导向，依托省科协，集理论、应用、战略、政策、规划研究与咨询为一体，为山东省现代农业的高质量发展提供基础理论支撑和政策咨询支撑。

　　三、下一步工作建议

　　黄河流域(山东)现代农业科学城形成阶段预计用3～5年时间全部建成，届时，该科学城的引领、示范、辐射作用将全面凸显，经济效益、生态效益、社会效益将得到全面体现，在聚才增智、模式引领、就业安置、社会救助等方面，切实落实习总书记的重要讲话精神。

　　尽快推进我省力争黄河流域引领性火车头发展定位的相关工作。像以北京为核心城市的京津冀城市群，以上海为核心城市的长三角及长江经济带，以香港、广州为核心城市的大湾区一样，黄河流域九省区作为新的国家战略的实施区域，需要也必然产生一至两个核心城市(城市圈)。无论经济、人口还是地理位置，山东都具备独特优势，农业地位和优势农产品影响力广泛，处在国家南北方、我国黄河流域和“一带一路”连线之“命门”位置，直接联结国务院批复建设的国家农高区、国家自贸区、国家自创区、国家科技成果转化区，机遇如此重要，历史使命担当，一旦确立，意义十分重大。需要注意的是，作为“一带一路”与陆海农业经济走廊“桥头堡”的山东省争取黄河流域生态保护和高质量发展增长极、火车头，先决条件是依托山东省、面向黄河全流域的现代农业科学城规划建设。

　　济南市城市群争取黄河流域生态保护和高质量发展“龙头引领型”核心城市群，有序带动济南携河发展战略并形成新支撑。有研究表明,“十四五”期间我国新型城镇化将处于“五期”叠加阶段。济南处在国家自贸区、自创区、先行区、成果转化先行区等国家战略叠加区，正在争创国家中心城市和国家综合性大科学中心，值得庆幸的是济南市携河发展和济南城市圈建设早已形成山东省和济南市战略，现代农业科学城如设置在德州齐河，纵横交通的便利、沿黄河的标志性区位，呼应齐河生态城的空间跨度和济、德、聊、滨、东圈中地区农产优势的影响力。

　　高度重视并全力推进人工智能与大数据成为建设中国黄河流域农业技术科学院核心要素。农业技术科学研究院是现代农业科学城的建设、运行枢纽，可承载和统筹山东高校院所、龙头农企和黄河全流域的科教资源。随着信息智能泛在化并成为经济社会核心要素，在计算机超算、人工智能、工业互联网、物联网技术的支撑下，现代产业体系正沿着数字化、网络化、智能化方向发展，农业产业振兴也不例外。作物种质库、农业大数据中心的引入，与先期的北方超算中心、5G优先发展安排相协调，形成互惠共赢格局，为山东乡村振兴、农业产业振兴提供了新条件、新要素，农业大数据与人工智能在黄河流域生态保护和高质量发展治理体系和治理能力方面的潜力将实现新变化、新释放，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系树立起品牌和样板。

　　现代农业科学城建设需要政府和社会共同发力。必须防止杜绝特色小镇、农业田园综合体“地产化”现象，坚持“总体发展的高端定位、运营建设的国际视野、区域协同发展的动力引擎、现代农业高质量发展的创新源头”建设原则。依据相关政策，对于农业科技企业给予大力政策支持。对于定向引进的大型项目应给与一事一议方式的经费支持;按照山东省和济南市关于科技创新的人才支持政策，给予人才引进补贴支持，并配套人才公寓，并在子女入学等方面给予大力政策支持，形成配套设施完善的宜居宜业环境。

　　以创新体制机制来推进科学城建设。综合北京、武汉、浙江等科技城和上海、合肥等综合科学中心建设经验，山东现代农业科学城采用“专业平台+专业化项目团队(国际国内招聘)+产学研联盟(企业、高校、院所)”的组织体制，即“农业技术科学研究院+专业管理服务平台型机构(统筹整合强平台企业)+涉农高校院所企业”，致力于高科技人才集聚、新型农民的培养、大数据精准市场摸底、先进农业技术的研发与推广、多元孵化与投融资服务平台支撑，有效整合高校院所人才资源、政策资源、产业资源等优势资源，打造“需求—研发—转化”高效协同的全链条创新服务发展模式，助力黄河流域现代农业转型升级，助力山东乡村振兴山东模式2.0突破发展。

　　黄河流域生态保护形成文化新导向。山东素有“一山一水一圣人”之说，“一水”指的就是黄河。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。山东作为21世纪“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的十字交汇点，山东经贸交流具有选择陆路还是海路的两种便利，拥有良好的交通区位条件和广阔的辐射范围。以黄河流域(山东)现代农业科学城举办“世界农业创新发展大会(永久性)”为契机，以科技创新为支撑，实现对黄河文化的保护、传承与弘扬。致力于推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量，彰显齐鲁文化背景下的黄河价值。

　　黄河流域生态保护和高质量发展，既要尊重规律，又要发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，更加注重生态保护和高质量发展协同融合的一体化发展思路，而山东省现代农业科学城的建设，就是尊重科学规律、坚持新型举国体制、坚持创新驱动发展、坚持创新是第一动力的充分体现。破解特色小镇、田园综合体等的发展困境，将会为加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河做出历史性的贡献，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

　　本课题受山东省社科规划项目“区域创新驱动发展的三螺旋动态机理研究”(项目编号：18CQXJ01)资助。