张旭：科技政策研究要建立系统观念

      系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴， 是中国共产党的基础性理论和方法。在十八届中央政治局第二次集体学习时， 习近平总书记指出： “改革开放是个系统工程， 必须坚持全面改革， 在各项改革协同配合中推进。”中共中央关于“十四五”规划及２０３５ 年远景目标的建议把“坚持系统观念”作为经济社会发展必须遵循的原则之一。
      就科技而言， 我国已进入创新型国家行列， 科技工作站到新的起点上， 科技改革和发展也进入了攻坚期和深水区。面对的问题错综复杂， 各个主体相互影响， 各方利益相互博弈， 各项政策彼此关联， 需要平衡、取舍和协调， 否则政策的效果就会大打折扣， 甚至南辕北辙。例如： 加强大学科技成果转化是重要的政策导向， 但如果激励过度， 是否会影响基础研究人员甘坐冷板凳的心态， 从而导致更加缺乏高质量科技成果作为转化的源头活水？ 再比如， 各地纷纷建立新型研发机构强化对于产业共性技术的研发， 服务企业技术创新， 但如果支持政策过于倾斜， 是否会造成企业顶尖科技人才流失， 反而降低企业技术创新能力？ 从税收政策来说， 进口科研设备免税是支持科研活动的重要政策， 但这是否也会让科研单位缺乏使用国产科研设备仪器的动力， 从而让关键科研设备难以自主可控？ 政策该如何取舍？ 选择什么样的“度”， 就需要建立系统观念， 从大局出发， 在得失之间进行仔细权衡。古人说， 不谋全局者， 不可谋一域； 俗语说， 捡了芝麻， 丢了西瓜， 这些道理也大抵如此。
      在科技政策研究中建立系统观念， 可以从以下几个方面入手： 一是追求整体最优， 而不是局部最优。邓小平同志曾指出： “要提倡顾全大局， 有些事从局部可行， 从大局不可行； 有些事从局部看不可行， 从大局看可行。”在科技政策研究中， 就要把各种可能的变量考虑周全， 尽可能收集各方意见， 从科技工作的总体出发， 找出局部的答案。二是把握变化， 不能刻舟求剑。一项政策之前可能非常有效， 但随着经济社会发展和创新模式的变化， 政策的重点也应该转移。比如长期以来我国科技计划更多依靠高校院所， 但目前企业创新能力有了大幅度提升， 就要研究如何以企业为中心配置科技资源。三是从问题出发， 把握底层规律。各种问题是研究的出发点， 但不能局限于问题这个“表象”， 而要在研究“学理” 上下功夫， 摸清本质规律。比如， 人才成长规律告诉我们， 对处于创造力最旺盛时点的人才给予更多支持， 可能是系统最优。企业竞争和成长规律告诉我们， 制定普适性的政策， 让市场选择赢家， 可能是系统最优。四是用好规划工具， 做好统筹协调。规划是各方利益调和的重要手段， 规划的编制过程， 也是统筹协调、统一思想的过程， 是系统最优方案的求解过程。

      有时系统过于复杂， 要考虑的因素过多， 难以求解， 无所适从。这时就要回到科技的本来目的， 回到服务人民的初心使命上去寻找答案， 它能够帮助我们穿破迷雾， 给系统最优方案的求解带来更清晰的方向。

（作者：张旭，中国科学技术发展战略研究院 院长，研究员）