战略院石长慧研究员、郭戎副院长在《湖南日报》发表署名文章：增支持减负担，助力青年科技人才健康成长

核心提示

习近平总书记强调，要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角。为此，应从多个维度着力，有效促进青年科技人才健康成长。

石长慧 郭戎

青年兴则国家兴，青年强则国家强。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》，从加强思想政治引领、强化职业早期支持、突出大胆使用、促进国际化发展、强化生活服务保障等方面，出台了一系列培养和支持青年科技人才的重要举措。培养和使用好青年科技人才，需要引导、帮助他们解决成长面临的诸多困难和挑战，为其健康成长创造更为良好的环境。

充分认识培养支持青年科技人才的重大意义

充分释放青年科技人才红利。据中国科协发布的《中国科技人力资源发展研究报告》数据显示，截至2019年年底，我国科技人力资源中，39岁及以下的青年达7367万，占总体的73.9%。与美日等发达国家相比，我国科技人才具有规模和年轻优势，处在“科技人才红利”期。加大对青年科技人才的培养和支持，是充分释放科技人才红利的重要举措。

激发青年科技人才创新潜能。青年科技人才精力旺盛、思维活跃，处在发明创造的最佳年龄段。人们对1901年到2008年间诺贝尔物理学、化学、生理学或医学奖得主有关数据的分析结果表明，获奖者取得标志性成果的平均年龄分别为37.2、40.2和39.9岁。加大对青年科技人才的培养和支持，有利于激发其创新创造潜能、助其取得重大科技创新成果。

加快战略人才力量建设。青年科技人才是国家战略人才力量的源头活水。加大对青年科技人才的培养和支持，让他们在国家战略科技任务中挑大梁、当主角，有利于加快培育国家战略人才力量，实现更多“从0到1”的原始创新，加快突破关键核心技术，抢占未来科技和产业发展的制高点。

青年科技人才成长面临诸多困难和挑战

职业起步阶段缺乏经费支持。我国青年科技人才队伍规模庞大，对科研项目和经费的竞争十分激烈。统计数据显示，国家自然科学基金青年项目的资助率从2014年的25.3%持续降至2021年的17.3%，少数学科甚至低于15%。青年科技人员在职业起步阶段缺乏经费支持，需要在项目申报上花费大量时间和精力，不利于其潜心研究。

资历浅学术话语权弱。青年科技人才学习能力强、富有朝气和活力、较少受到既有知识和思维的束缚，有利于开展科技前沿探索。但是目前国内学术界还存在过于看重资历和头衔的现象，青年科技人员参与各类评审和咨询的机会少，在科研资源分配中话语权弱、得到的资源少，导致研究拓展受限、难以快速脱颖而出。

非科研事务性负担较重。造成青年科研人员“时间不够用”的主要原因，包括行政事务繁忙、考核过于频繁、课题管理任务繁重等。35岁以下的青年科研人员主持项目的机会少，一般是作为课题组成员参与科研项目，常常要处理课题组填表、报销等各种行政性事务，或被派去参加各种非科研会议和活动。

相关评价考核制度不尽合理。近年来，我国在机构评估、人才评价方面出台了一系列改革举措，倡导建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，但在政策执行过程中还存在“最后一公里”落地不够通畅问题。部分高校和科研院所仍然以论文、项目、奖项数量等为重要指标开展人才评价，“重数轻质”导致青年科研人员投入大量时间追求产出短平快的科研成果。此外，一些实行“预聘-长聘制”的高校，设定了过高的淘汰率，导致考核期内的青年科研人员面临较大压力，倾向于选择能多出、快出成果的研究方向，不利于开展长周期、突破性研究。

生活压力大。青年科技人才收入水平相对较低，面临不少生活上的困难。首先是住房问题，尤其是身处一线城市的青年人才，在中心城区买房、租房压力大，不少人选择在郊区买房或租房，导致通勤时间长，对个人精力和科研时间都是较大的消耗。其次是面临子女入学入托、照顾老人等实际难题，对于女性青年科研人员特别是处于孕哺期的女性来说，平衡家庭生活与科研事业是更大挑战。

发达国家在培养支持青年科技人才方面积累了丰富经验

制订专门的战略规划。比如韩国2021年发布了《科学技术人才培养与支持基本计划（2021—2025）》，提出为青年科研人员打造稳定的研究基础，具体举措包括改善其待遇与实验室环境、增加对博士研究人员稳定支持的研究项目等。

设立支持性科研项目。比如美国国立卫生研究院 (NIH) 从2008年开始，出台针对“早期阶段科研人员”（Early Stage Investigator，ESI）的系列政策。拥有ESI身份的科研人员在项目评审时只与同类申请人竞争，不需要与科研经验丰富的研究人员竞争。NIH还规定，新获得其项目资助的人员中应至少有一半来自于ESI群体。

加大稳定支持力度。比如英国于2018年启动“未来领袖学者计划”，专为优秀青年研究人员和创新者持续提供资金和资源，资助其开展前沿性研究，鼓励其成长为世界级研究和创新领导者。

支持顶尖科学家提供指导。比如德国研究联合会设立了后备人才科学院计划，支持青年学者在资深科学家指导下独立开展科学研究、自主管理项目，不断提升研究能力。

提高薪酬待遇。比如法国《2021—2030年研究规划法》提出，提高已获得正式职位的高校与科研机构青年研究人员的待遇，最低工资应为法定社会最低工资的2倍以上。日本2020年通过的《强化研究能力和支持青年研究人员综合措施计划》提出，为优秀青年研究人员提供世界同等水平的待遇。

多措并举促进青年科技人才健康成长

习近平总书记强调，要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角。加强青年科技人才队伍建设，须切实为其增支持减负担、促进其健康成长。

持续加大经费支持力度。加大各类科技计划项目、人才计划对青年科技人才的支持力度，进一步提高国家自然科学基金青年项目的资助率。加大基本科研业务费对职业早期青年科技人才稳定支持力度，建议科研单位以普惠而非竞争性项目方式，重点支持入职3-5年且没有承担其他项目的青年科研人员。

创造更多参与科技管理和咨询的机会。提高各类学术委员会、专家委员会、评审委员会中的青年科技人才比例，提高各级各类学会组织中青年科研人员的领导任职比例。为优秀青年科研人员提供更多参与科技战略咨询、学科规划、项目评审、奖项评审、人才计划评审等科研管理活动机会，提高青年科技人才学术话语权，助力他们拓展科研合作网络和职业发展空间。

减轻繁琐事务带来的负担。持续推进减负行动，减少青年科研人员花在表格填报、科研经费报销、迎接检查评比等行政事务上的负担。优化科研项目经费管理，稳步推广“包干制”和负面清单制。不断提升信息化服务水平，优化项目结题审计程序，提高办事效率。督促科研单位加大科研助理岗位开发力度，逐步形成稳定的专业化科研助理队伍，以处理各类行政事务。

改进评价考核机制。积极推进科技人才评价改革试点，及时宣传推广先进经验和典型案例，在“破四唯”的同时尽快“立新标”。监督、指导科研单位对青年科研人员减少考核频次，实行聘期考核、项目周期考核等中长周期考核评价，简化、淡化平时考核。在高水平高校和科研院所逐步推广“预聘—长聘制”的同时，制订合理的考核标准和聘用比例，避免过度竞争；在预聘期内选派资深科学家作为青年科研人员的指导教师，指导其开展有深度的研究。在考核评价、岗位聘用等环节，对孕哺期女性科研人员适当放宽期限要求。

帮助解决生活困难。推动工资增长向青年科技人才特别是职业早期的青年科技人才倾斜；重视并创造条件，帮助青年科技人才解决子女入托入学、住房等方面困难；鼓励有条件的单位实行弹性工作制，减少青年科技人才通勤时间；建立健全并认真执行科研人员学术休假制度；关心青年科技人才身心健康，将心理健康测评列为常规体检项目；积极组织青年科技人才开展丰富多彩、健康向上的文体活动，缓解其身体和精神压力。

（作者分别系中国科学技术发展战略研究院研究员；中国科学技术发展战略研究院副院长、研究员）